本年以來,「疑似無(wú)人機(jī)黑飛,干擾民航客機(jī)」事件不停在各地發(fā)生,尤其以西南地區(qū)最為嚴(yán)重,成都雙流機(jī)場(chǎng)在短短幾天內(nèi)連續(xù)被干擾,造成多個(gè)航班延誤,大量旅客滯留。
雖然這些事件最終都沒有查明肇事者,但是經(jīng)過媒體的發(fā)酵,這些安適事件已經(jīng)像多米諾骨牌一樣,引發(fā)了社會(huì)的恐慌情緒。如今,人們一提起「無(wú)人機(jī)」就會(huì)想到「黑飛」,如此負(fù)面的印象,不但給整個(gè)行業(yè)蒙上了一層暗影,有些無(wú)人機(jī)玩家也遭受了無(wú)端的指責(zé)。


然而在表象后面,很少人知道,「黑飛」干擾航班的飛機(jī),并非是常見的航拍「無(wú)人機(jī)」,更多是固定翼航模。而「黑飛」這個(gè)說法,更是被媒體夸張了,背后其實(shí)飽含著無(wú)人機(jī)用戶和廠商的無(wú)奈。
無(wú)奈的「黑飛」
要說「黑飛」,就先談?wù)劇赴罪w」。關(guān)于這點(diǎn),中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶體現(xiàn),從事無(wú)人機(jī)飛行有 3 個(gè)硬性條件:1.須考取民用無(wú)人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員的訓(xùn)練合格證。2.須向軍航申請(qǐng)民航飛行區(qū)域。3.須向民航申請(qǐng)飛行計(jì)劃。三者全齊,才是「白飛」,三者缺一,就屬「黑飛」。
但是現(xiàn)實(shí)是,根據(jù)這個(gè)尺度,無(wú)人機(jī)用戶根本沒有措施「白飛」。

首先,取得訓(xùn)練合格證就是一大難題,雖然很多人會(huì)認(rèn)為就是AOPA(中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì))頒布的證書。但是事實(shí)上,AOPA素質(zhì)上只是協(xié)會(huì)性質(zhì)的組織,AOPA的證書也并非資格證書,由于我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部目前并沒有發(fā)表針對(duì)飛手職業(yè)資質(zhì)的專項(xiàng)法律法規(guī),自然也沒有國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)做出監(jiān)管。所以,無(wú)論是AOPA還是CATA,理論上都只是各自機(jī)構(gòu)的「培訓(xùn)合格證」,沒有法律效應(yīng)。
而所謂的飛行申請(qǐng)程序,國(guó)內(nèi)最大航模論壇5imx的記者曾根據(jù)官方的說法,親自跑過相關(guān)流程。在經(jīng)過實(shí)名登記、居住地派出所登記、起飛地派出所登記之后,向民航局遞交了詳細(xì)的飛行計(jì)劃,但是意想不到的是,他得到了一個(gè)非常直接的回復(fù):「無(wú)人機(jī)的個(gè)人娛樂、商業(yè)飛行計(jì)劃目前都沒有審批渠道!組織或單位申請(qǐng)飛行計(jì)劃必需有相關(guān)資質(zhì)!」
“申請(qǐng)這個(gè),民航空管部門需要和軍方簽訂保障協(xié)議。”民航局內(nèi)部人士這樣解釋道,“但是民航部門現(xiàn)有的法律法規(guī)里,并沒有完整而系統(tǒng)的操作尺度,在法規(guī)依據(jù)尚不全的情況下,民航通用航空辦理部門還不能接受無(wú)人機(jī)存案,無(wú)法存案,就沒法簽保障協(xié)議?!?/p>
飛行證書沒有法律效應(yīng),飛行審批渠道走欠亨。對(duì)于普通的無(wú)人機(jī)用戶來說,沒有「白飛」,只有「黑飛」。
「堵」不如「疏」
拋開航模不談,其實(shí),常見航拍無(wú)人機(jī)的安適問題,遠(yuǎn)沒有媒體渲染的那么夸張。大疆、小米等廠商的無(wú)人機(jī),都內(nèi)置加密了的機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)信息,在數(shù)據(jù)不遭破解修改的情況下,根本無(wú)法進(jìn)入禁飛區(qū)或在禁飛區(qū)起飛。
但自從4、 5 月份西南地區(qū)頻頻發(fā)生無(wú)人機(jī)干擾民航事件后,各地區(qū)相關(guān)部門卻把所有無(wú)人機(jī)都一概而論的視若猛虎,紛紛亮出了「禁飛」的令牌?!附w」的舉措,雖然在短期內(nèi)能夠遏制事件的惡化,但「一禁了之」必定不是長(zhǎng)久之計(jì),無(wú)法從根本上解決無(wú)人機(jī)帶來的安適問題。

究其本源,監(jiān)管主體不明確,,才是造成現(xiàn)在無(wú)人機(jī)監(jiān)管混亂的主要原因。就民航局來說,無(wú)人機(jī)的飛行對(duì)民航客機(jī)形成巨大威脅,自然要有應(yīng)對(duì)辦法,但是由于無(wú)人機(jī)的身份復(fù)雜,還涉及空域安適、公共安適等領(lǐng)域,這方面就需要主管空域的軍方和主管治安的警方來參與。
但是這樣的結(jié)果并不讓人滿意,似乎哪頭都管,但哪頭都「管死」。
面對(duì)全球掀起的洶涌如潮的「飛行熱」,「堵」不但分歧民意,還會(huì)嚴(yán)重?fù)p傷我國(guó)蓬勃發(fā)展的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè),比擬之下,「疏」才是比較正確的做法。
