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以高質(zhì)量創(chuàng)新引領經(jīng)濟高質(zhì)量增長

來源：中國知識產(chǎn)權報

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》設置了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，提出到2025年每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件。從過去的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”到“十四五”時期的“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”，有關知識產(chǎn)權的指標僅有幾字之差，卻意味著導向的重大變化。

　　“十四五”時期是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。縱觀世界發(fā)展的歷史經(jīng)驗，現(xiàn)代化強國無不將創(chuàng)新作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權制度對國民經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展的有效激勵。知識產(chǎn)權指標能夠體現(xiàn)創(chuàng)新的產(chǎn)出和效益，是國際通行的衡量國家創(chuàng)新能力的重要標準。

　　回顧我國知識產(chǎn)權指標演化發(fā)展的歷史進程，知識產(chǎn)權指標設立對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃任務完成起到了重要作用。近年來，我國政府的專利指標設計導向已經(jīng)完成了從單純追求數(shù)量到更加注重發(fā)明專利、有效專利等專利質(zhì)量指標的轉(zhuǎn)變。2011年和2016年，國家先后將“每萬人口發(fā)明專利擁有量”指標寫入“十二五”和“十三五”規(guī)劃綱要。截至2020年底，我國國內(nèi)（不含港澳臺）發(fā)明專利有效量達到221.3萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到15.8件，有效發(fā)明專利數(shù)量大幅增長，知識產(chǎn)權大國地位不斷鞏固。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，每萬人口發(fā)明專利擁有量指標越來越難以綜合體現(xiàn)知識產(chǎn)權質(zhì)量提升的情況，但不能直接體現(xiàn)專利的實際運用水平。過去一段時間，市場中產(chǎn)生了一些不以保護創(chuàng)新成果為根本、不以提升市場競爭力為目的的低質(zhì)量專利，亟需優(yōu)化指標設計，對專利質(zhì)量效益產(chǎn)生正面引導作用。

　　“十四五”時期，設立“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”這一指標，是在保持數(shù)量的基礎上，重點瞄準知識產(chǎn)權“大而不強、多而不優(yōu)”的問題，以促進市場價值實現(xiàn)為出發(fā)點，強化知識產(chǎn)權國際化布局，引導專利質(zhì)量與價值的提升，突出知識產(chǎn)權對國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的直接貢獻。

　　該指標的設立突出質(zhì)量導向，注重合成化指標設計。合成指標能夠涵蓋知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用全鏈條，有效彌補單一指標的設計缺陷。通過是否屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、在海外同族專利權情況、維持年限、許可他人實施收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資情況、獲得國家科學技術獎、中國專利獎情況等維度，判斷發(fā)明專利是否屬于高技術水平、高法律穩(wěn)定性、高經(jīng)濟價值和社會效益的高質(zhì)量專利，使得高質(zhì)量知識產(chǎn)權創(chuàng)造成為高水平保護、高效益運用的重要基礎，有效引導國家經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　該指標的設立有助于加強與國家重點產(chǎn)業(yè)、重大工程的協(xié)調(diào)。知識產(chǎn)權指標及相關工作內(nèi)容的頂層設計，應以切實增強產(chǎn)業(yè)市場競爭能力為出發(fā)點，強化知識產(chǎn)權指標導向與國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新政策體系和國家重大工程的有機銜接。應體現(xiàn)知識產(chǎn)權對國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的相融性和支撐性，避免出現(xiàn)片面追求數(shù)量政績、單純利用知識產(chǎn)權謀取優(yōu)惠稅費政策或政府資助的情況。

　　該指標的設立應注重將專利用于制定創(chuàng)新發(fā)展目標、評價創(chuàng)新發(fā)展績效的科學性。一方面，繼續(xù)推動“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”指標科學評價方法完善，強化基礎數(shù)據(jù)庫構建和基礎統(tǒng)計信息發(fā)布，做到數(shù)據(jù)來源與研究方法準確，指標測度結果可驗證。另一方面，充分滿足國家中長期規(guī)劃對創(chuàng)新績效測度的需要，考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡性，根據(jù)考核對象差異設立不同指標或標準，制定適合本地條件的科學設計，避免政府對指標評價的過度干預。

　　“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”列入國家“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，反映了國家以高質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必將成為提高中國創(chuàng)新成效、貢獻經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)選路徑，也必將為完善產(chǎn)權保護制度、塑造良好營商環(huán)境、提升中國經(jīng)濟競爭力提供有力保障。

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