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《知識產權信息公共服務工作指引》解讀

來源：國家知識產權局政務微信

　　日前，由國家知識產權局公共服務司制定的《知識產權信息公共服務工作指引》發(fā)布（點擊了解詳情），現(xiàn)對有關要點解讀如下：

　　一、出臺背景意義

　　黨中央、國務院高度重視知識產權公共服務工作。2016年12月，習近平總書記提出“打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條”的要求，明確要求“構建便民利民的知識產權公共服務體系”。2019年8月，國家知識產權局出臺《關于新形勢下加快建設知識產權信息公共服務體系的若干意見》，全面加強頂層設計，統(tǒng)籌推進知識產權信息公共服務體系建設，推出一系列建設舉措。目前，知識產權信息公共服務體系初步建成，全國有43個副省級以上省市設立了信息公共服務機構，占比達到91%，地級市中設立了綜合性知識產權公共服務機構的比例為27%左右；與世界知識產權組織（WIPO）共同遴選認定技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）51家，在華TISC網(wǎng)絡基本形成；會同教育部遴選前兩批高校國家知識產權信息服務中心60家；《國家知識產權信息公共服務網(wǎng)點備案實施辦法》正式發(fā)布，進一步推動國家知識產權信息公共服務網(wǎng)點和省級知識產權信息公共服務網(wǎng)點建設。

　　知識產權信息公共服務體系機構類型多元、覆蓋廣泛。當前，迫切需要加強對不同類型知識產權信息公共服務節(jié)點、網(wǎng)點的分類指導，發(fā)揮各類節(jié)點、網(wǎng)點的特點和優(yōu)勢，充分釋放節(jié)點、網(wǎng)點服務能力；堅持節(jié)點、網(wǎng)點類別多樣化和服務標準化、規(guī)范化的統(tǒng)一，提升公共服務質量；有效加強體系內部協(xié)作交流，促進節(jié)點、網(wǎng)點協(xié)同互聯(lián)，節(jié)約服務資源，提高服務效能。

　　在此背景下，國家知識產權局公共服務司在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上組織制定了《知識產權信息公共服務工作指引》（以下簡稱《服務指引》），對知識產權信息公共服務節(jié)點、網(wǎng)點如何開展工作提出了有針對性的規(guī)范要求，以有效引導和促進節(jié)點、網(wǎng)點積極發(fā)揮作用，提高知識產權信息公共服務質量和傳播利用效能。

　　二、主要內容

　　《服務指引》分為五部分，包括服務主體、服務原則、服務重點、服務內容和服務保障。

　　（一）服務主體

　　知識產權信息公共服務的服務主體是知識產權信息公共服務體系中的各類節(jié)點、網(wǎng)點。節(jié)點是各級知識產權管理部門所屬的知識產權信息公共服務機構；國家級、省級和部分區(qū)域中心城市節(jié)點構成全國知識產權信息公共服務主干網(wǎng)絡。主干網(wǎng)絡在公共服務體系中是基礎和支撐。網(wǎng)點是提供知識產權信息公共服務的社會化信息服務機構，包括技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心，以及其他高校、科研院所、科技情報機構、公共圖書館、產業(yè)園區(qū)生產力促進機構、行業(yè)組織、市場化服務機構網(wǎng)點等。布局合理、服務能力強的網(wǎng)點是主干網(wǎng)絡與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體之間的中介和橋梁，也是公共服務終端，是解決公共服務“最后一公里”的重要抓手。

　　節(jié)點負責面向所在區(qū)域提供基礎性知識產權信息公共服務，并輻射、支撐區(qū)域內服務網(wǎng)點。網(wǎng)點聯(lián)接依托主干網(wǎng)絡，主要面向社會公眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體以及特定行業(yè)提供基礎性知識產權信息公共服務。兩者共同構成立體化、多層級、便捷高效的知識產權信息公共服務體系，形成覆蓋全國各區(qū)域、各行業(yè)領域的服務支撐網(wǎng)絡。

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　　各類節(jié)點、網(wǎng)點在提供知識產權信息公共服務過程中應遵循基礎服務、便利服務、規(guī)范服務、創(chuàng)新服務的基本原則?！盎A服務”是指各類節(jié)點、網(wǎng)點首先應圍繞社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體需求，積極主動提供基礎性知識產權信息公共服務支撐?！氨憷铡笔侵父黝惞?jié)點、網(wǎng)點應明示知識產權信息公共服務事項，使社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體可便利獲知、獲取服務內容和渠道?！耙?guī)范服務”是指各類節(jié)點、網(wǎng)點應建立健全公共服務工作制度和規(guī)范，保障服務質量和水平，使社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體可獲得一致性、標準化的知識產權信息公共服務?！皠?chuàng)新服務”是指各類節(jié)點、網(wǎng)點應創(chuàng)新服務形式，積極利用新媒體等現(xiàn)代信息技術開展服務，提升服務效果，增強信息傳播的有效性。

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　　知識產權信息公共服務體系中服務主體類型多元，不同類型節(jié)點、網(wǎng)點的機構性質不同，資源優(yōu)勢、特點不同，所面向的主要服務對象群體不同。各類節(jié)點、網(wǎng)點應當結合職能定位和優(yōu)勢、特點，在知識產權信息公共服務中突出重點，分工協(xié)作，差異化發(fā)展。

　　各類節(jié)點應當發(fā)揮好知識產權信息公共服務主渠道和骨干、引領作用，面向區(qū)域政府部門、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、社會公眾等提供知識產權信息基礎性支撐服務；其中，國家級、省級、區(qū)域中心城市節(jié)點應當按照《服務指引》要求分層、分級發(fā)展，形成知識產權信息公共服務主干網(wǎng)絡的層級化構建和服務內容的有效銜接。

　　高校類、科研院所和科技情報機構類、公共圖書館類、生產力促進機構類、行業(yè)組織類、市場化服務機構類等各類網(wǎng)點應當結合本單位工作基礎，將知識產權信息公共服務融入日常工作；在做好對內服務的前提下，鼓勵支持有服務能力的網(wǎng)點擴大服務范圍，面向社會提供知識產權信息公共服務。

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　　服務內容是知識產權信息公共服務節(jié)點和網(wǎng)點能否有效發(fā)揮作用、社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體知識產權信息需求能否得到滿足的關鍵。知識產權信息公共服務節(jié)點、網(wǎng)點首先應當保障基礎性知識產權信息公共服務供給，根據(jù)自身基礎和條件，向服務對象免費提供知識產權公益培訓、基礎性檢索查詢和分析、知識產權文獻傳遞、信息咨詢等基礎服務。

　　低成本公共服務是公共服務供給的重要形式。在保證基礎性公共服務的可及性和服務質量的前提下，鼓勵具備相應資質和服務能力的節(jié)點、網(wǎng)點提供低成本專業(yè)化公共服務，包括知識產權專業(yè)檢索和分析、專題數(shù)據(jù)庫建設、專利導航等。

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　　必要的數(shù)據(jù)資源、政策、經(jīng)費、培訓等保障，是做好知識產權信息公共服務的基礎和前提。《服務指引》對知識產權信息公共服務體系相關工作機制進行了明確和細化，包括：加強資源保障，支持引導節(jié)點、網(wǎng)點提供高質量知識產權信息公共服務產品，并協(xié)調有關行業(yè)主管部門對行業(yè)內服務網(wǎng)點提供政策、資源支持；加強互聯(lián)共享，打破信息和服務孤島，形成疊加服務效能；加強知識產權信息公共服務節(jié)點、網(wǎng)點間交流協(xié)作，提升知識產權信息公共服務質量和效率；重視服務反饋，鼓勵開展知識產權信息公共服務效能評估；加強宣傳推廣，發(fā)揮優(yōu)秀服務實踐的示范、引導作用。

　　三、下一步工作

　　國家知識產權局公共服務司將認真做好《服務指引》的宣傳和解讀工作，加強政策支持和業(yè)務指導力度，加大工作培訓，增強相關保障，以制定發(fā)布《知識產權公共服務“十四五”規(guī)劃》為抓手，進一步加強統(tǒng)籌指導。加快推進國家知識產權大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺建設，結合實際、分層分類指導和推動地級市設立綜合性知識產權信息公共服務機構，繼續(xù)推進TISC和高校國家知識產權信息服務中心建設，開展國家知識產權信息公共服務網(wǎng)點備案，優(yōu)化知識產權基礎數(shù)據(jù)配置，升級知識產權公共服務網(wǎng)，總結知識產權信息公共服務典型案例，整合服務資源，強化服務供給。

　　各省市知識產權管理部門應當按照《服務指引》要求加強對區(qū)域內節(jié)點、網(wǎng)點的指導和支持，統(tǒng)籌本地知識產權信息公共服務體系建設，促進地區(qū)節(jié)點、網(wǎng)點作用發(fā)揮。

　　各類節(jié)點、網(wǎng)點應按照《服務指引》要求，遵循服務原則，明確服務重點，提供相應服務內容，加強協(xié)作，共同提升我國知識產權信息公共服務水平，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟高質量發(fā)展提供更加有力的信息服務支撐。

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