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侵犯著作權(quán)的行政責任

侵犯著作權(quán)的行為因性質(zhì)不同，其危害程度和范圍也有區(qū)別。有些侵權(quán)行為只損害了著作權(quán)人的合法權(quán)益，比如，使用他人作品未按規(guī)定支付報酬的，只承擔相應(yīng)的民事責任就可以達到法律救濟的目的。但是，有些侵權(quán)行為不僅侵害了著作權(quán)人的權(quán)益，同時，還欺騙了廣大公眾，損害了社會利益，破壞了國家正常的經(jīng)濟秩序。對這種行為，除了依法要承擔民事責任以外，《著作權(quán)法》第47條規(guī)定，該行為同時損害公共利益的，可以由著作權(quán)行政管理部門責令停止侵權(quán)行為，沒收違法所得，沒收、銷毀侵權(quán)復制品，并可處以罰款；情節(jié)嚴重的，著作權(quán)行政管理部門還可以沒收主要用于制作侵權(quán)復制品的材料、工具、設(shè)備等。該條列舉了以下7種應(yīng)當承擔行政責任的行為。

(1)未經(jīng)著作權(quán)人許可，復制、發(fā)行、表演、放映、廣播、匯編、通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其作品的，著作權(quán)法另有規(guī)定的除外、復制、發(fā)行、表演、放映、廣播、匯編、通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其作品，都是對作品的使用，屬于著作權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利，是著作權(quán)人實現(xiàn)財產(chǎn)利益的途徑和手段，他人用上述方式使用作品的，除法律另有規(guī)定的情況以外，應(yīng)當?shù)玫街鳈?quán)人授權(quán)，按照約定的條件使用，并支付報酬。需要注意的是，上述行為不論使用人主觀上是否有營利的企圖，客觀上是否實際贏利，只要不屬于法律規(guī)定的合理使用或者法定許可的情況，未經(jīng)許可而使用他人作品的，都構(gòu)成侵權(quán)。

(2)出版他人享有專有出版權(quán)的圖書的。修改后的《著作權(quán)法》規(guī)定，圖書出版者可以通過和著作權(quán)人的約定獲得專有的或者非專有的出版權(quán)。凡是出版他人已享有專有出版權(quán)的圖書的，既是對該出版者權(quán)利的侵害，也是對國家出版產(chǎn)業(yè)市場秩序的破壞，故除民事責任外，還需承擔行政法律責任÷

(3)未經(jīng)表演者許可，復制、發(fā)行錄有其表演的錄音錄像制品，或者通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其表演的，除非著作權(quán)法另有規(guī)定。根據(jù)《著作權(quán)法》第37條的規(guī)定，表演者享有許可他人復制、發(fā)行錄有其表演的錄音錄像制品，或者通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其表演的權(quán)利。因此，他人要復制、發(fā)行錄有其表演的錄音錄像制品，或者通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其表演的，應(yīng)當獲得表演者的許可，否則，就構(gòu)成侵權(quán)行為。應(yīng)當注意的是，復制、發(fā)行錄有其表演的錄音錄像制品，或者通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其表演的，既未獲得表演者許可，也未獲得表演者使用的作品的著作權(quán)人許可的，既是對表演者的復制權(quán)、發(fā)行權(quán)或者信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵犯，也是對著作權(quán)人的復制權(quán)、發(fā)行權(quán)或者信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵犯，應(yīng)當分別對表演者和著作權(quán)人承擔民事責任。另外，即使獲得著作權(quán)人和表演者的許可而沒有獲得音像制作者的許可的，盡管不構(gòu)成對表演者權(quán)利的侵犯，但卻構(gòu)成對音像制作者權(quán)利的侵犯。此外，根據(jù)《著作權(quán)法》第22條、第23條的規(guī)定，他人以特定方式使用表演者的表演，可以不經(jīng)表演者的許可，甚至也可以不支付報酬。因此，根據(jù)這兩條規(guī)定而使用表演者的表演的，即使沒有獲得許可，也不構(gòu)成侵權(quán)。

(4)未經(jīng)錄音錄像制作者許可，復制、發(fā)行、通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其制作的錄音錄像制品的，著作權(quán)法另有規(guī)定的除外。根據(jù)《著作權(quán)法》第41條的規(guī)定，音像制作者享有許可他人復制、發(fā)行、出租和通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其制作的錄音錄像制品的權(quán)利。因此，他人要復制、發(fā)行、出租和通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播錄音錄像制品，應(yīng)當獲得音像制作者的許可，并支付報酬，否則，就構(gòu)成對音像制作者權(quán)利的侵犯。應(yīng)當注意的是，復制、發(fā)行、出租和通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播錄音錄像制品的，既未獲得音像制作者的許可，也未獲得表演者許可以及音像制作者使用的作品的著作權(quán)人許可的，既是對音像制作者的復制權(quán)、發(fā)行權(quán)或者信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵犯，也是對著作權(quán)人和表演者的復制權(quán)、發(fā)行權(quán)或者信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵犯，應(yīng)當分別對著作權(quán)人、表演者和音像制作者承擔民事責任。同時，根據(jù)《著作權(quán)法》第22條、第23條的規(guī)定，他人以特定方式使用音像制品，可以不經(jīng)音像制作者的許可，甚至也可以不支付報酬。因此，根據(jù)這兩條規(guī)定而使用音像制品的，不必獲得音像制作者的許可。

(5)未經(jīng)許可，播放或者復制廣播電臺或電視臺播放的著作權(quán)或者鄰接權(quán)屬于廣播電臺或電視帥節(jié)目的，著作權(quán)法另有規(guī)定的除外。根據(jù)《著作權(quán)法》第44條的規(guī)定，廣播電臺、電視臺對其播放的廣播、電視享有轉(zhuǎn)播權(quán)、錄制權(quán)和復制權(quán)。因此，他人未經(jīng)許可，不得對廣播、電視進行轉(zhuǎn)播、錄制或者復制錄制的音像載體，否則，就構(gòu)成侵權(quán)行為。

(6)未經(jīng)著作權(quán)人或者鄰接權(quán)人許可，故意避開或者破壞權(quán)利人為其作品、錄音錄像制品等采取的保護著作權(quán)或者鄰接權(quán)的技術(shù)措施的。如果法律、法規(guī)另有規(guī)定的，不屬侵權(quán)行為。計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，給著作權(quán)保護帶來了巨大的挑戰(zhàn)。所有的作品或者制品都可以數(shù)字化形式進行傳播。對于數(shù)字化形式的作品或者制品，他人利用數(shù)字技術(shù)從事復制，傳送等侵權(quán)行為變得非常容易。著作權(quán)人或者鄰接權(quán)人為了保護自己的權(quán)益，往往采取一些技術(shù)措施，例如進行加密。技術(shù)措施雖然在一定程度上可以保護權(quán)利人，但在實踐中一些不法分子往往采取反技術(shù)措施——避開和破壞技術(shù)措施的方法和手段。為了制止這種不法行為，保護著作權(quán)人或者鄰接權(quán)人的權(quán)益，需要對技術(shù)措施本身給予保護。因此，著作權(quán)法修改時增加了保護技術(shù)措施的規(guī)定，將故意避開或者破壞技術(shù)措施的行為規(guī)定為侵權(quán)行為，應(yīng)當承擔民事責任和行政責任。

(7)未經(jīng)著作權(quán)人或者鄰接權(quán)人的許可，故意刪除或者改變作品、錄音錄像制品等的權(quán)利管理電子信息的。法律、法規(guī)另有規(guī)定者除外。這主要是針對在電子環(huán)境下可能出現(xiàn)的問題所作的規(guī)定，把這種保護手段置于《著作權(quán)法》中，旨在維護各類作品的出版市場秩序。按照1996年《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約(WCT)》的規(guī)定，“權(quán)利管理信息是指識別作品、作品的作者、對作品擁有任何權(quán)利的所有人的信息，或有關(guān)作品使用的條款和條件的信息，和代表此種信息的任何數(shù)字或者代碼，各該項信息均附于作品的每件復制品上或者在作品向公眾進行傳播時出現(xiàn)?！蹦壳拔覈形醇尤朐摴s，但在立法中先引入了此種做法。

(8)制作、出售假冒他人署名的作品。制作、出售假冒他人署名的作品的行為，往往是借名人的名聲來抬高自己或者他人的作品的身價，以達到謀取非法利益的目的。這類行為主要有以下形式：第一，臨摹名家的作品(主要是美術(shù)作品)，署名家的名；第二，在自己的作品上署名家的名；第三，在不出名的第三人的作品上署名家的名。嚴格地講，制作、出售假冒他人署名作品并沒有侵犯他人的署名權(quán)，因為被假冒的“他人”并沒有任何作品被非法署名。但是，由于“他人”往往是因為其作品而聞名，其姓名與其作品具有不可分割的關(guān)系。因此，從保護“他人”精神權(quán)利的角度，需要將這種行為規(guī)定為侵權(quán)行為。

對上述比較嚴重的侵權(quán)行為，著作權(quán)行政管理部門可視其情節(jié)輕重給予行為人不同的行政處罰。但是，著作權(quán)法及其實施條例關(guān)于著作權(quán)侵權(quán)的行政處理的規(guī)定很簡單，行政處罰法頒布以后，國家版權(quán)局發(fā)布了《著作權(quán)行政處罰實施辦法》，使行政處理朝規(guī)范化、制度化的方向邁出了重要的一步。

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