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新中國(guó)商標(biāo)法律制度的建立

中華人民共和國(guó)成立后,廢除了國(guó)民黨政府的商標(biāo)法令。1950年8月28日政務(wù)院公布了《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例》,共6章34條,1950年9月29日中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)又頒布了《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例施行細(xì)則》?！渡虡?biāo)注冊(cè)暫行條例》的主要特點(diǎn)是,該條例以保護(hù)“工商業(yè)專用商標(biāo)的專用權(quán)”為其宗旨;該條例采用了自愿注冊(cè)原則,凡注冊(cè)的就予以保護(hù),不注冊(cè)的不予保護(hù);在注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)中采用了先申請(qǐng)?jiān)瓌t;在注冊(cè)前后均實(shí)行異議制,即對(duì)審查的商標(biāo)和已注冊(cè)的商標(biāo),他人均可提出異議;對(duì)于已申請(qǐng)注冊(cè)或已核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)允許轉(zhuǎn)讓和繼承;對(duì)于商標(biāo)注冊(cè)方面的種種欺騙行為要依法懲處。該條例第五條還規(guī)定,“已與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系、訂立商約之國(guó)家的商民,如需專用商標(biāo)時(shí),得在訂立條約的規(guī)定范圍內(nèi),依本條例申請(qǐng)注冊(cè)?！边@一規(guī)定表明,我國(guó)對(duì)外國(guó)人的商標(biāo)采取有條件的保護(hù)原則。由于該條例采用自愿注冊(cè)的原則,很多國(guó)營(yíng)企業(yè)對(duì)商標(biāo)注冊(cè)不大重視,致使一些國(guó)營(yíng)企業(yè)使用的商標(biāo)被私營(yíng)企業(yè)搶先注冊(cè)。于是1953年國(guó)家提出,凡是國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)企業(yè)使用商標(biāo)未注冊(cè)的,應(yīng)積極動(dòng)員其申請(qǐng)注冊(cè),以免私營(yíng)企業(yè)以其相同或相似的商標(biāo)搶先注冊(cè)。1954年3月中央工商行政管理局又頒布了《未注冊(cè)商標(biāo)暫行管理辦法》,要求一切國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、合作社和私營(yíng)大中型企業(yè),使用商標(biāo)必須先行注冊(cè),一些小企業(yè)的商標(biāo)也要在地方登記備案。對(duì)使用的商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)和登記的做法,實(shí)際上是改變了《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例》中的自愿注冊(cè)原則。
1956年,生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造完成后,在經(jīng)濟(jì)理論上出現(xiàn)了否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)絕對(duì)化的傾向;在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,對(duì)物資分配實(shí)行計(jì)劃調(diào)撥的政策,對(duì)商品流通實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷的政策。因此,很多生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡化,只重視生產(chǎn)任務(wù),不重視市場(chǎng),不重視發(fā)揮注冊(cè)商標(biāo)的作用,全國(guó)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的數(shù)量大大減少。為了解決這一問(wèn)題,1957年1月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中央工商局《關(guān)于實(shí)行商標(biāo)全面注冊(cè)的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)的主要內(nèi)容是,第一,使用的商標(biāo)必須注冊(cè);沒(méi)有注冊(cè)一律不得使用。這一規(guī)定,意味著商標(biāo)的強(qiáng)制注冊(cè)原則代替了自愿注冊(cè)原則。第二,加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)督管理。該意見(jiàn)要求,各企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的產(chǎn)品,按規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),填報(bào)“商品質(zhì)量規(guī)格表”,并經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)蓋章予以證明。第三,取消了異議程序。商標(biāo)經(jīng)審查同意后,即予以注冊(cè)、公告。該意見(jiàn)的實(shí)行,扭轉(zhuǎn)了不重視商標(biāo)注冊(cè)的現(xiàn)象。

1963年4月10日,國(guó)務(wù)院公布了共14條的《商標(biāo)管理?xiàng)l例》,該條例公布施行之日,也同時(shí)廢止了1950年8月28日政務(wù)院公布的《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例》。1963年4月25日,中央工商行政管理局又公布了《商標(biāo)管理?xiàng)l例施行細(xì)則》和《商品分類表》。《商標(biāo)管理?xiàng)l例》總結(jié)了我國(guó)十多年來(lái)商標(biāo)管理工作的經(jīng)驗(yàn),其主要特點(diǎn)是,第一,該條例以“加強(qiáng)商標(biāo)的管理,促使企業(yè)保證和提高產(chǎn)品的質(zhì)量”為宗旨。這一宗旨意味著,在我國(guó)商標(biāo)制度中,已把商標(biāo)與商品的質(zhì)量聯(lián)系起來(lái),把商標(biāo)管理與商品的質(zhì)量管理聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)商標(biāo)管理來(lái)監(jiān)督商品質(zhì)量的作法是該條例的一大特點(diǎn)。另一方面,從其宗旨可見(jiàn),條例放棄了對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)。商標(biāo)所有人只有對(duì)商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)以及保證商品質(zhì)量的義務(wù),而對(duì)注冊(cè)商標(biāo)無(wú)任何權(quán)利可言。第二,該條例實(shí)行了全面注冊(cè)制度,企業(yè)使用的商標(biāo),必須向中央工商行政管理局申請(qǐng)注冊(cè)。第三,該條例取消了異議程序,簡(jiǎn)化了審批程序。該條例雖然力圖簡(jiǎn)化商標(biāo)審批程序,但事實(shí)上卻使審批工作更繁瑣。
十年動(dòng)亂期間,商標(biāo)法制受到了很大破壞,商標(biāo)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一管理,造成商標(biāo)使用混亂。1978年9月國(guó)家恢復(fù)了工商行政管理總局的建制,由所屬商標(biāo)局負(fù)責(zé),從年底開(kāi)始對(duì)全國(guó)商標(biāo)進(jìn)行清理登記,1979年11月恢復(fù)了全國(guó)商標(biāo)統(tǒng)一注冊(cè)。截至1982年6月30日止,共有注冊(cè)商標(biāo)7萬(wàn)3千余件,其中國(guó)內(nèi)商標(biāo)6萬(wàn)3千余件,外國(guó)商標(biāo)9千9百余件。隨著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,《商標(biāo)管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能適應(yīng)新的歷史時(shí)期的要求,主要表現(xiàn)在:對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)沒(méi)有規(guī)定,需要加以明確;全面注冊(cè)辦法不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求,需要加以調(diào)整;審查注冊(cè)程序不夠嚴(yán)密,需要加以完備;外國(guó)商標(biāo)注冊(cè)辦法業(yè)已修改,需要以法律形式加以確定。
為了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì),維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序和保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)總結(jié)了我國(guó)商標(biāo)制度30多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),研究了商標(biāo)工作的新問(wèn)題和新情況,在立足于本國(guó),兼顧國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上,于1982年8月23日頒布了《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》。1983年3月10日國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》。
《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》是新中國(guó)第一部知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專門(mén)法律。其主要特點(diǎn)是:(1)發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和建立社會(huì)主義法制是商標(biāo)立法的出發(fā)點(diǎn)。該法強(qiáng)調(diào)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán),促進(jìn)企業(yè)講究商標(biāo)信譽(yù),發(fā)展商品生產(chǎn);尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),實(shí)行商標(biāo)自愿注冊(cè);完善商標(biāo)注冊(cè)程序,維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)將保護(hù)商標(biāo)權(quán)與商標(biāo)管理、商品質(zhì)量監(jiān)督用法律形式予以確認(rèn),體現(xiàn)了加強(qiáng)商標(biāo)法制的立法目的。(2)立足于國(guó)內(nèi)兼顧國(guó)際慣例是商標(biāo)立法的原則。該法內(nèi)容主要針對(duì)國(guó)內(nèi)情況,具有較多中國(guó)特色,如通過(guò)商標(biāo)管理,監(jiān)督商品質(zhì)量;集中注冊(cè),分級(jí)管理;利用商標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)聯(lián)合等。此外,該法還注意吸收外國(guó)立法經(jīng)驗(yàn),大量采用國(guó)際上通行做法,如商標(biāo)禁用條款,注冊(cè)有效期和續(xù)展,轉(zhuǎn)讓和使用許可等。(3)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)是實(shí)行商標(biāo)法制的重要環(huán)節(jié)。該法強(qiáng)調(diào)其宗旨首先是保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán),以此為重心規(guī)定了商標(biāo)注冊(cè)、商標(biāo)管理、商標(biāo)侵權(quán)等各項(xiàng)制度。(4)實(shí)行自愿和強(qiáng)制相結(jié)合是商標(biāo)注冊(cè)制度的重大改革。該法改變以往全面注冊(cè)的辦法,允許商標(biāo)使用人根據(jù)其意愿決定是否注冊(cè)。但國(guó)家規(guī)定必須使用注冊(cè)商標(biāo)的商品,必須申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè),未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)的,不得在市場(chǎng)上銷售。

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