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自然壟斷 電信業(yè) 赫芬達(dá)爾指數(shù)
論文摘要:分析了電信業(yè)在傳統(tǒng)意義上的自然壟斷屬性,簡要回顧了以英、美為代表的西方國家基于“古典規(guī)制→激勵(lì)規(guī)制→有效競爭”這一演進(jìn)路徑的電信業(yè)管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上,探討了國際電信業(yè)近年來的發(fā)展趨勢,運(yùn)用赫芬達(dá)爾指數(shù)考察了改革開放以來我國電信業(yè)的變革歷程及其成效,提出應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開放市場,放松和改善規(guī)制,最終實(shí)現(xiàn)有效競爭,并針對目前電信業(yè)存在的主要問題給出了相關(guān)的政策建議。
電信是傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè),在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動下,西方國家已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了放松規(guī)制、有效競爭的目標(biāo),而我國還處于改善規(guī)制、引入競爭的階段。從理論上分析電信業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性,并從實(shí)踐上考察其改革績效,將有助于我國借鑒西方成熟經(jīng)驗(yàn),提高政府管理電信業(yè)的水平。
電信業(yè)在傳統(tǒng)意義上的自然壟斷屬性
投資巨大,回收期長,包含專用性很強(qiáng)的設(shè)備投入,行業(yè)的進(jìn)入和退出壁壘都很高,并且,對電信傳輸?shù)奈锢砭W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重復(fù)投資是一種不經(jīng)濟(jì)的行為。
規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著。電信業(yè)固定成本高,可變成本低,用戶數(shù)量的大規(guī)模增長能夠迅速攤低單位固定成本,并且由于網(wǎng)絡(luò)的正外部性,后續(xù)加入的用戶能夠享受到更高的邊際效用,從而可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的良性循環(huán)擴(kuò)張。
具有范圍經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)營商以同一種電信網(wǎng)絡(luò)向客戶提供多種服務(wù)(如話音、短消息和無線上網(wǎng)等業(yè)務(wù)),由于生產(chǎn)范圍的橫向擴(kuò)展而節(jié)約了成本。
西方國家電信業(yè)管理的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
為減少壟斷帶來的福利損失,對自然壟斷行業(yè)的管理大致可以從規(guī)制與競爭這兩條途徑著手,這實(shí)際上代表了政府和市場在其中的作用??傮w看來,西方國家在電信業(yè)管理方面的理論和實(shí)踐經(jīng)歷了“古典規(guī)制→激勵(lì)規(guī)制→有效競爭”三個(gè)主要階段。
根據(jù)古典規(guī)制理論,政府可以規(guī)定價(jià)格等于平均成本,或確定一個(gè)“公正”的資本報(bào)酬率,既讓企業(yè)有一定利潤,又防止其侵害消費(fèi)者利益。美國曾在長時(shí)期內(nèi)對電信業(yè)實(shí)行收益率規(guī)制。但是,由于信息不對稱,經(jīng)營者知道如何以最低的成本來滿足既定的產(chǎn)量和質(zhì)量要求,而政府很難弄清企業(yè)為降低成本付出了多少努力。阿弗奇和約翰遜證明了收益率管制下的廠商是追求利潤最大化的,若被管制的收益率高于資本成本,廠商就會過多地使用資本或?qū)⒂懈偁幜Φ墓局鸪鲈撌袌鯷1]。
作為古典規(guī)制理論的改進(jìn),激勵(lì)規(guī)制理論從信息不對稱的前提出發(fā),把規(guī)制活動看做一個(gè)委托代理問題,借助于新興的機(jī)制設(shè)計(jì)理論,通過設(shè)計(jì)誘使企業(yè)說真話的激勵(lì)規(guī)制合同,以提高規(guī)制的效率。在實(shí)踐中,價(jià)格上限規(guī)制使用較普遍。