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政府采購(gòu)中行業(yè)協(xié)會(huì)的違法行為

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政府采購(gòu)的主體涉及招標(biāo)者(政府)、投標(biāo)企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等,在招標(biāo)活動(dòng)中,參與投標(biāo)的企業(yè)以及組織策劃參與投標(biāo)活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)的作用是不可小覷的。一般來(lái)說(shuō),行業(yè)協(xié)會(huì)行為與一般參與投標(biāo)企業(yè)的行為一樣,有可能造成涉嫌違法《反壟斷法》的問(wèn)題。政府采購(gòu)中行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌違法的行為大致上可分為以下三類。

.決定中標(biāo)者

通過(guò)共同行為限制、停止競(jìng)爭(zhēng),決定中標(biāo)者。停止競(jìng)爭(zhēng)顧名思義即限制競(jìng)爭(zhēng)、不競(jìng)爭(zhēng)行為,反壟斷法中所規(guī)制的壟斷協(xié)議行為、濫用市場(chǎng)支配地位行為均會(huì)產(chǎn)生限制競(jìng)爭(zhēng)效果,在政府采購(gòu)中的直接表現(xiàn)即為串通招投標(biāo)行為。本來(lái),政府采購(gòu)是通過(guò)參與投標(biāo)的企業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選取中標(biāo)者,而通過(guò)串通投標(biāo),限制、停止競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)使政府采購(gòu)變成一種競(jìng)爭(zhēng)的假象,達(dá)不到預(yù)期目的。〔I)現(xiàn)實(shí)中的串通招投標(biāo)行為一般表現(xiàn)為投標(biāo)企業(yè)之間不競(jìng)爭(zhēng),采取協(xié)議方式,決定中標(biāo)者,即實(shí)質(zhì)上反壟斷法所嚴(yán)格禁止的壟斷協(xié)議行為。行業(yè)協(xié)會(huì)一般通過(guò)指導(dǎo)本協(xié)會(huì)成員企業(yè)實(shí)施某種行為,制定預(yù)定中標(biāo)者,劃分中標(biāo)比例等行為。該類行為與某一單個(gè)投標(biāo)企業(yè)的行為一樣,適用于反壟斷法規(guī)制。

.排除競(jìng)爭(zhēng)者

通過(guò)限制、排擠其他同類競(jìng)爭(zhēng)者的市場(chǎng)行為,排除其他競(jìng)爭(zhēng)者。在政府采購(gòu)中也是一類常見的違法行為,它主要通過(guò)圍標(biāo)、陪標(biāo)、低價(jià)格投標(biāo)等方式,把其他投標(biāo)者排除出競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),最終達(dá)到自己中標(biāo)的目的。圍標(biāo)也稱為串通投標(biāo),它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定,一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo),通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng),排擠其他投標(biāo)人,使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo),從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人,行業(yè)協(xié)會(huì)往往會(huì)充當(dāng)此種角包。具體形式表現(xiàn)為,一是一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)概率,邀請(qǐng)其他企業(yè)陪標(biāo)以增大自己的中標(biāo)概率,邀請(qǐng)的陪標(biāo)單位越多,中標(biāo)概率越大。二是幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合,形成較為穩(wěn)定的串標(biāo),輪流坐莊,以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人,控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的,然后按照事先約定分利。在采購(gòu)活動(dòng)中往往是代理商們或輪流中標(biāo),或由一家公司中標(biāo)后大家分包。三是個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理和社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo),表面上是幾家單位在參加投標(biāo),實(shí)際上是一人在背后操縱。圍標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。圍標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈造成的一種無(wú)序、惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為,必然會(huì)使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中,而使有優(yōu)勢(shì)有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外。不但會(huì)破壞市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境,嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性,而且會(huì)傷害大多數(shù)投標(biāo)人的利益,也阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。

.濫用優(yōu)勢(shì)地位限制競(jìng)爭(zhēng)

利用自身的交易優(yōu)勢(shì),從交易對(duì)方獲取高額利潤(rùn)的榨取行為。在招標(biāo)者采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式實(shí)施政府采購(gòu)中,投標(biāo)者具有明顯的交易優(yōu)勢(shì)地位,而濫用這種優(yōu)勢(shì)地位,從中獲得高額壟斷利潤(rùn)的行為,也是一種不正當(dāng)?shù)膲艛喔邇r(jià)行為。依據(jù)《反壟斷法》第17條之規(guī)定,禁止具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)從事以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品,以及在沒有正當(dāng)理由的情況下,以低于成本的價(jià)格銷售商品、拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易、限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易、搭售商品或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件、對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位的行為。行業(yè)協(xié)會(huì)參與實(shí)施該類濫用行為的法律責(zé)任與前述兩類行為一樣,應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

除上述涉嫌違反《反壟斷法》之外,在具體的招投標(biāo)活動(dòng)中,還有一些涉及投標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)合同比例劃分以及相關(guān)的利益分配等問(wèn)題。


標(biāo)簽:滁州 商丘 廊坊 長(zhǎng)沙 成都 南通 烏蘭察布 汕頭

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